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許昌市認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》

文章來源:信用許昌 發布時間:2019-10-30 文字大小: |

近年來,許昌市著力構建以信用為基礎的新型監管機制,今年國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)文件出臺以來,我市進一步完善制度規范,加大工作力度,提升監管水平,在規范市場秩序、優化營商環境方面取得階段性成效。

一、突出頂層設計,完善制度規范。在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等前期一系列文件的基礎上,為貫徹落實國務院35號文件,我市出臺了《許昌市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》(許信用辦〔2019〕6號)文),同時配套完善修訂了信用修復、信用承諾、公共信用等級評定的相關文件。發改、工商、稅務、質監、食藥監、住建、環保等重點領域在前期工作基礎上,進一步完善信用監管制度,強化分類監管。如市發改委出臺了《許昌市發展改革系統加強信用監管實施細則》。總的來看,初步形成了比較系統的制度規范,確保信用監管各項工作有法可依、有章可循。

二、強化平臺支撐,升級監管系統。為強化信用監管的信息化支撐,滿足社會信用體系建設最新工作要求,今年我市實施了信用平臺二期工程,對市公共信用信息平臺進行了升級,新建或升級改造了聯合獎懲應用系統、“雙公示”系統、“紅黑名單”系統、大數據監管系統、信用信息自主申報系統、企業信用評級及監管系統、中介服務行業信用系統、個人積分管理及應用系統、金融服務系統、信用APP等功能,在市民之家(行政服務中心)布置了信用查詢一體機。同時,加強信息歸集等基礎性工作,信息歸集總量位居全省第1位。

三、注重以用促建,加強全過程信用監管。一是加強事前信用監管。全面推進審批替代型、主動型、行業自律型、信用修復型四類信用承諾落地實施,在“信用許昌”網站對企業信用承諾主動“亮信”。對實施“容缺受理”的重點項目,對書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。在行政管理事項全面推進信用查詢和信用報告,在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,做到“逢辦必查”。在政府項目招標環節積極使用第三方信用服務機構出具的信用報告。結合中央文明委19個領域專項治理活動,廣泛開展誠信教育宣傳。二是加強事中信用監管。健全信用記錄,近年來圍繞“三誠信一公信”建立了全覆蓋的信用記錄,在商務誠信領域,在產品質量、安全生產、商貿流通、稅務、工程建設、食品藥品、招標投標、交通運輸、電子商務、廣告會展、中介機構、價格等12個主要領域逐步健全市場主體信用記錄,并根據信用記錄情況,建立“紅黑名單”,定期發布“紅黑榜”。 探索開展信用等級評定和分級監管,在產品質量、建筑業、房地產業、食品藥品、交通運輸、安全生產、稅務等商務領域開展了企業信用等級評定工作,對評定優良等級企業,采取減少監管頻次、設置“綠色通道”、政府采購優先,對評定等級較差的企業,加大監管頻次。在勞動用工、環境保護、旅游等領域探索開展信用等級評定。比如,勞動誠信用工實施“兩網化”管理,對企業實行動態監管、動態執法服務,做好勞動違法行為的預防工作,完善勞動誠信用工長效機制。開辟指導服務直通車,提高企業誠信意識。培育誠信示范企業,擴大誠信典型引領影響力。建立企業勞動保障監察誠信登記評定制度,2018年評定A級信用企業115家、B級信用企業175家、C級信用企業5家。三是加強事后信用監管。深入開展聯合獎懲,強化約束激勵。首先,聯合獎懲制度化、清單化。將國家各部委42個聯合獎懲備忘錄分解細化為1397條獎懲措施,涉及40個市直部門,形成了《許昌市守信激勵清單》和《許昌市失信懲戒清單》,使聯合獎懲有法可依。其次,建立強制查詢工作流程。將聯合獎懲系統嵌入全市行政審批系統、全市公共資源交易系統,對 “紅黑名單”實現自動比對,自動響應,在全市行政審批、公共資源交易上實現了“逢報必查”、“逢辦必查”。 第三,建立信用修復機制。出臺了《許昌市公共信用信息修復管理辦法(試行)》,對失信企業進行信用修復專題培訓。失信企業通過信用修復退出“黑名單”,這樣就形成了聯合獎懲的閉環。近年來,先后有6批1230家企業被限制參與工程建設項目和政府采購招投標, 發布限制高消費令3萬5千多人,限制乘坐高鐵、飛機5萬1千多例,對拒不履行生效法律文書的失信行為,共拘傳4217人次,拘留3483人次,限制出境137人次,以拒執罪判處277人。在失信者有“痛感”的同時,更要讓守信者得“甜頭”。先后為信用良好的守信企業發放貸款1.3萬筆,其中小微企業7795筆,金額達到251億元。對信用記錄好的企業實施“容缺受理”,今年以來,對90個企業項目,609項審批手續實施模擬審批。全市初步形成了讓失信者處處受限、讓守信者一路綠燈的聯合獎懲格局。

加快構建以信用為基礎的新型監管機制是一項系統性、長期性的工作。下一階段,我市將以習近平總書記關于社會信用體系建設的重要思想為指導,進一步創新監管理念,完善監管制度和監管方式,加快建設誠信許昌,為許昌高質量發展、全面建成小康社會營造更加優越的環境。


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